作者：刘源、李轩（浙江省数字化发展与治理研究中心主任、浙江大学管理学院教授、浙江大学管理学院助理研究员）
习近平总书记强调，“要继续深化改革，坚持‘两个毫不动摇’，优化营商环境”、“充分发挥数据基础资源和创新引擎作用”。 营商环境优化是一项系统工程，不仅要着力改善由土地、路、水、电等各种要素和基础设施组成的“硬环境”，还要同时优化由政策、政策、环境等组成的“硬环境”。法律、法规等“软环境”。 数字化的深入发展从根本上改变了传统的生产方式和治理模式，市场运行和企业运营发生了深刻变化。 优化营商环境的思路和路径亟待创新变革。 公共数据作为关系国民经济和社会发展的关键数据要素，不仅包括政府数据，还涵盖市场主体在商业活动中产生的涉及社会公共利益的数据。 其开放式运作可以快速融入生产、分配、流通、消费。 、社会服务和治理，推动全社会运行效率提升，是现在和未来优化营商环境的新动力、新路径。 利用公共数据帮助优化和改善营商环境，必须充分发挥数据作为新生产要素的价值，不仅着力解决企业运营基础设施环境和各类生产要素的成本约束，优化要素“硬环境”，还通过提供政府服务、监管执法、法律保障等制度措施，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基本制度，为企业创造良好的制度和市场“软环境”。
优化要素环境，促进传统生产要素降本增效
传统生产要素在一定程度上存在可获得性弱、流动性低、边际成本高等问题。 利用公共数据优化要素环境，需要挖掘公共数据要素价值，提高传统生产要素供给能力，加快流通效率，激发增值潜力。
提高传统生产要素供给能力。 传统生产要素具有枯竭性、排他性的特点，并呈现边际效益递减的趋势。 数据要素作为“非物质化、非物质化”的科技产品，具有可复制、不可消耗、非排他性，打破了传统生产要素供给有限对经济增长的制约。 例如，利用卫星遥感测绘数据对土地要素附着的生态资源进行测算、采集、存储和认证后，市场主体可以将其转化为数据产品，以商业化运营模式加入全国碳汇市场。网上交易。 ，使生态资源突破原料限制，提供更多生态产品。
加快传统生产要素流通效率。 传统生产要素的物理特性决定了其只能在有限的时间和空间内流通，容易受到外界环境的影响。 相对而言，数据元素以接近于零的边际成本在数字空间中高效流通，突破了时间和空间的限制。 数据元素通过数字化采集、表征等方式依附于传统生产要素。 在政府引导下，利用公共数据打破数据要素流通壁垒，畅通数据要素流通渠道。 借助市场主体的广度和活跃度，有利于提升传统生产要素流通效率。
激发传统生产要素增值潜力。 数据元素具有规模报酬递增、非竞争、低成本复制等特点。 公共数据与传统生产要素融合，可以发挥数据要素的乘数效应，释放传统生产要素的增值潜力。 数据与劳动力的融合，以其异地、异时的特点，可以促进在线劳动力等新型劳动力的出现，打破传统的劳动方式，提高劳动生产效率； 数据与土地的融合可以改变土地需求结构，优化现有土地资源配置和利用； 数据与资本的融合可以辅助投融资决策，推动金融更好服务实体经济。
优化制度环境促进政府职能转变和效率提升
营商环境是多个主体相互作用的复杂系统，既包括企业与其他市场主体之间的互动成本，也包括企业与政府之间的制度交易成本。 其中，制度性交易成本是营商环境的关键因素，必须依靠政府深化“放管服”改革转变职能，提高应对和服务能力，完善监督治理水平。 政府应转型为多主体协作模式下的“统筹者”，通过政府与市场接口的数据交换来协调场景中各主体的行为，营造精准化、规范化、系统化的制度环境，构建一种新型的友好统一的系统。 政治和商业关系。
提高政府应对和服务能力。 政策环境、政务环境是优化营商环境的重要方面。 优化政策环境，重点解决政策设计持续稳定、政策出台公开透明、政策内容公平合理、政策落实落地等问题； 优化政务环境重点是如何围绕企业全生命周期优化业务流程，提高审批效率，深化政务服务。 问题。 公共数据助力建设服务型政府，以数据共享为关键突破口，实现业务数字化、数据商业化，用数据驱动管理模式变革，加快从便民服务向增值服务全面升级，提升政务水平业务响应能力和服务。 提高能力。
提高政府监督治理水平。 利用公共数据进行政府监督治理，可以推动政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学、社会治理精准、公共服务高效。 例如，通过分析市场竞争数据、企业行为数据等，职能部门可以有效监控和管理价格操纵、虚假宣传等不正当竞争行为，保护消费者权益和公平市场竞争。 此外，公共数据记录了大量的主体历史数据，可以以较低的跟踪和验证成本推动市场信用体系的创新。 例如，通过分析信用记录、财务状况、行业趋势等公共数据，金融机构可以更准确地评估借款人的信用风险、市场风险、操作风险等，从而实现风险定价和风险管理。
推动政府和市场协同发力。 公共数据有助于营造良好环境，促进政商合作。 公共数据开放平台让政府、企业等不同主体打破传统界限，在广泛互联的基础上不断共享创新成果。 它促进实体之间的联系和互动，形成新型协作关系，让政府提高行政管理效率，积极参与服务提供。 与社会各实体合作创造价值。 应基于安全、共享的公共数据开放平台，明确数据主体的权利和责任，通过接口交换数据与市场主体协作，完善政商协作，营造创业、尊重商业的浓厚氛围，有利于商业和安全。
优化市场环境，提高市场资源配置整体效率
优化营商环境，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 公共数据开放运营本质上是政府数字治理的创新。 政府向企业、个人、非营利组织等开放公共数据，鼓励社会主体开发利用公共数据资源。 这可以减少市场信息不对称，促进市场主体之间的分工协作。 加快形成市场新业态新模式，进一步推动营商环境持续优化。
减少市场信息不对称。 公共数据可以视为政府向市场提供的公共产品，有助于实现数据要素的均等分配，打破市场信息壁垒，提高市场资源配置效率。 公共数据的开放共享可以公平地为市场主体提供更多的公共信息和高质量的数据，不仅有利于降低决策风险，也降低了市场主体信息检索、获取、验证的高昂成本，让市场主体市场主体良性竞争，在信息透明、公平有序的营商环境中形成良性发展生态系统，确保所有市场主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等。
促进市场主体分工协作。 公共数据帮助不同规模的市场主体在发展过程中通过市场机制优化配置各种要素和资源，形成高效合理的分工协作和价值共创模式，从而创新生产要素供给。 例如，大型企业投资实体生产材料并将其数字化。 通过所有权和使用权分离，使用权与同一场景或其他场景的中小微主体共享，进行增值开发应用，形成重资产和轻资产的分工。 生态数字经济。 新的生产要素供给方式，将有利于促进数据要素流通，引导生产资料增值开发和应用，激活数字化对实物生产资料的乘数效应，实现数字经济与数字经济的深度融合。实体经济。
催生市场新业态、新模式。 基于公共数据的开放性，数据元素不断连接、流通、沉淀，有助于创造和产生新需求、新场景，形成数字空间新的共同体关系，不断巩固和扩大主体数量和数量。他们通过网络效应的互动频率。 ，加速形成价值创造潜力巨大的新业态、新模式； 能够搭建一个数据价值聚合以及海量数据与场景需求之间安全互信的平台，政府制定规则，市场提供技术，社会广泛参与，让数据定义场景，激活市场价值； 有利于行业龙头企业、互联网平台企业、第三方机构、中介服务组织等相关主体在数据元产权界定、流通交易、收益分配、安全治理等全环节的权利合理配置等义务和责任，构建公平、高效、激励与监管相结合的数据价值分配机制。
《光明日报》（2024年1月22日第06页）
