本报记者石健北京报道
融资平台运营债务查询权限（以下简称“融资平台查询系统”）上线已近一个月。
《第一财经日报》记者注意到，不少城投公司开始采取新动作，比如转变偿债思路、确定市场化经营主体、推出市场化债务措施等。
对此，不少业内人士认为，融资平台查询系统的推出，不仅明确了面向未来的债务思路，也倒逼城投公司主动明确市场化经营主体的身份。才能更好实现转型发展。 。
明确债务的概念
记者从银行业人士处获悉，融资平台查询系统可以让银行了解名单上平台的经营负债状况。 系统中的名单是经各地提前确认并报备的有短期债务压力的融资平台，可以一对一进行。 查询。 该银行人士进一步表示：“从系统上线的意义来看，主要有两点，一是了解城投公司整体债务情况，二是确认是否存在短期债务。”对于城投公司来说，短期债务压力是化解现有债务的重中之重。”
记者注意到，金融管理部门依托中国人民银行征信中心运行的基础金融信用信息数据库，搭建融资平台名单查询系统，对地方政府报送的融资平台主体和债务进行“贴标签”支持金融机构。 提供融资时，查询企业相关信息，准确落实并稳步化解融资平台现有债务风险，严格控制增量政策要求。 对此，有业内人士认为，新版融资平台查询系统的上线，是对国务院办公厅2023年9月印发的《关于化解金融支持融资平台债务风险的指导意见》的回应中国人民银行征信中心（全国办发〔2023〕35号文要求）（以下简称“35号文”）的要求是35号文的具体措施之一关于防范融资平台金融债务风险长效机制。
除了能够真实、客观地反映城投公司的债务情况外，在一些业内人士看来，随着融资平台查询系统的上线，城投公司“多元经营”的时代也开始了结束。 地方财政部门一位负责人告诉记者：“由于城投公司业务属性不同，归属于哪个部门一直没有明确的说法。比如水务领域的城投公司可能划归水利局管理、具有文化和旅游性质的城投公司，有的可能划归文化和旅游局管理，有的城投公司隶属于国资委。同时，随着近年来监管日益严格，财政部和财政部制定了不同的管理清单。还有一些地方政府为了逃避名单管理，设立了新的融资公司，导致管理不明确。 随着系统上线，城投公司的身份也随之明确。 也就是说，这些体制内的企业未来将会成为人们关注的焦点，在一定程度上会起到标本兼治的作用。”
事实上，在融资平台查询系统上线之前，监管层面就已经开始采取“名单制”管理方式。
所谓“名单制”，即“35号文件”，将融资平台分为地方政府融资平台、地方政府平台管理的国有企业、普通国有企业三类。 从融资角度来看，第一类融资平台只能借新还旧； 第二类融资平台中，12个重点省份只能借新还旧，其他省份可在省政府下发同意文件后新增融资。 ; 第三类普通国有企业具有独立的融资和还款责任。
对此，有业内人士认为，上述措施除了解决现有债务的考虑外，还有减少平台数量的考虑。 记者注意到，在2024年两会经济主题新闻发布会上，财政部长兰佛安重申，首次明确提出分类推进融资平台改革转型，继续压减融资平台数量。融资平台。
华创证券研报认为，自2023年7月提出“债务一揽子计划”以来，随着政策的陆续落地，一是在财政部指导下，在地方政府债务限额内发行专项再融资债券； 二是在财政部指导下，在地方政府债务限额内发行专项再融资债券； 在央行指导下，鼓励金融机构支持减债； 三是地方政府和城投公司通过盘活资产、推动平台转型、严控新增债务、加强项目投资管控等多种方式开展减债工作。
倒逼市场化
对于城投企业来说，融资平台查询系统的上线将会带来哪些影响？ 有业内人士认为，防范和化解地方债务风险是一项长期、系统工程。 从监管角度看，也对城市投资平台的融资进行规范。 从目前解决存量债务的思路来看，主要是消化存量债务。 目标主要是针对一些风险较高的领域，重点化解风险较高地区的存量债务风险。 融资平台查询系统上线后，这些重点债务的对象将更加明确，可以有效防止融资平台通过新建、整合等方式导致债务无序扩张。
对于可查询的金融机构主体，记者了解到，包括各类银行（开发银行、政策银行、商业银行）、证券公司、信托公司等金融机构，以提高和满足金融管理的需要。部门对银行贷款融资平台的要求，对标准化债券、海外债券、自贸区债券融资等融资类型的限制性要求的可执行性。 同时，严防融资平台多方融资、债务规模无序扩张的政策目标得以实现。
东部省份城投公司负责人认为：“从问询主体来看，未来城投平台的融资将是透明的，有利于金融监管部门和金融机构继续对纳入融资平台企业的债务进行全方位监控。 监测将为各类债务主体落实和执行国家融资平台化解债务重大任务提供可靠工具。 可以预见，随着35号文中各融资平台债务化解措施的逐步落实，融资将受到影响。 平台融资监管层面将继续统一，套利融资产品机会（如海外债）将逐渐消失。”
“或许，明确市场化经营主体的身份，只是城投公司市场化的开始。” 一家已经认定市场化经营主体的城投公司负责人直言，“目前，公司在认定市场化经营主体方面所做的努力主要包括：为了能够筹集资金、发行债券”。我们也在谋划下一步的市场化转型，在化解存量债务方面尽量体现市场化特征。 ”
对于如何呈现市场化特征，记者注意到，银行对城投债的支持力度明显加强。 银川市国资委官网披露，近期，银川市银企联手，协同推进，在成功获得10亿元一般地方债券资金支持债务化解的同时，还完成了宁夏第一批银行贷款26.14亿元。 用贷款替代现有债券和非标债务，以时间换空间，降低债务规模，节省融资成本，延长债务期限，优化债务结构。
对于城投平台债，监管也对银行机构提出了新的要求。 比如银行贷款方面，基本遵循债券融资的标准。 国有银行必须介入帮助解决地方政府债务，延长现有地方债务，降低利率，并发行贷款替换今明两年到期的债券。 其中贷款期限不超过10年，调整后的贷款利率不低于同期国债利率，调整后的还款方式应保证年本金偿还比例至少达到10 %。 非标融资方面，对于12个重点高风险省份，要求金融机构配合延期、降息。 建议其他省份协商延期、降息，不能延期的部分用银行贷款替代。
近期新动作中，除了银团贷款置换外，部分省份还实施了“统借统还”，为化解地方债务提出了新思路。 2024年《政府工作报告》显示，化解地方债务风险仍是今年政策主线。 中诚信国际研究报告认为，在贵州城投近期实施“统贷统还”减债措施的背景下，在加快市场转型过程中，有必要继续动态审视政企关系，并关注政企关系重塑中可能面临的挑战。 政府支持可以降低风险以及业务和融资的可持续性。 同时，可关注探索推进城投债券“统贷统还”、扩大重点债券领域等方面的投资机会。
