近年来，各地设立了各类特种工班，不少工业园区也设立了特种工业班。 例如，2023年，北京经济技术开发区将设立新一代信息技术产业专班、汽车和智能制造产业专班。
根据北京经济技术开发区产业科技创新体系优化调整方案，新设立的新一代信息技术产业专班将重点关注信息技术应用创新、新型显示、元宇宙等重点产业领域.，全面开展产业政策研究和重点项目招商引资、产业生态打造、完善服务设施等系统服务。
根据初步规划，北京经济技术开发区汽车与智能制造产业班三批人员分别负责汽车交通与氢能源、机器人与智能装备、航空航天三大产业板块。 专班以汽车交通与氢能源、机器人与智能装备、航空航天“三驾马车”为主要细分领域。
据了解，该类产业类主要负责相关产业的生态建设、招商引资和企业服务。 其中，招商工作是专班的重点工作。 此外，专班将以解决企业发展需求为目标，建设更加完善的配套设施，打造高端产业生态环境，整合优质产业资源，强化企业配套服务，打造创新创业的生态雨林。创业，为入驻企业提供专业服务、系统化、综合性的企业服务平台； 强化“一站式”服务，聚焦企业“全生命周期孵化”，解决企业实际困难，为企业提供“一对一”“管家式”服务。
刘鹏：哲学博士，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师；
刘志鹏：哲学博士，北京师范大学政府管理学院讲师、硕士生导师。
作为中国特有的议事协调机构，工作组在我国各项重大急难险治理任务中发挥了决定性作用。 这篇推荐文章在明确定义工作类的基础上，详细回顾了它们的开发背景和主要类型。 同时比较了工作班与领导小组、工作组、总部等议事协调机构的异同，重点关注工作班研究的相关争论。
最后，分析了工作类对官僚主义的积极影响，并提出了其未来的研究方向。 这不仅增强了对工作课的全面、系统、准确的认识，也为今后相关课题的开展提供了参考。
现代化进程中目标和价值观的多元化，加剧了公共部门之间的协调困境，导致部门各自为政、职责分工不明确、相互推诿、本位主义等问题。 为避免不同部门在落实政策内涵、理解政策意图上出现冲突和偏差，应利用结构性约束调整部门间自主权，增加部门间依赖，为达成决策共识创造新的组织条件。 党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》是推进新时代国家治理体系和治理能力现代化、探索中国特色社会主义道路的重要举措。风格现代化。 本轮改革的目标是构建完整、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，淘汰不完全适应国家现代化要求的体制机制。完善治理体系和治理能力，优化科层结构，加快实现中国作风现代化。
事实上，除了顶层设计外，各地也在积极探索更具活力、灵活高效的治理机制。 其中，专项工作班因其组织方便、操作方法简单、政策执行高效等优点，得到了广泛运用并取得了较大成效。 良好的治理效果形成了中国语境下独特的治理机制。 因此，有必要系统总结特殊工作阶层的运行逻辑，系统总结其治理效果和理论意义，从与中国现代化相适应的公共管理视角讲述中国故事。
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工种的定义、历史发展及主要类型
如上所述，特殊工人阶级是中国政府适应新时代社会治理需要而创造的新的组织形式。 有助于高效完成重大、特殊、紧急的临时专项治理任务。 这是推进治理体系和治理能力现代化的重要一步。 重要的探索是“准议事协调机构和临时机构”。 因此，我们认为，工作组是一个以完成专项治理任务为导向，利用地方科层系统现有资源，调动不同单位人员，通过推动组织协调运作实现政策落实的临时组织。
最早公开报道的是2018年浙江省开化县成立的23个基层社会治理专项工作班。从2020年开始，为应对疫情突发事件，促进经济社会恢复，专项工作班已多用于“疫情防控”和“稳投资”。 此外，在此期间，为配合国家重大政策落实，各地设立了“政法队伍教育整顿专班”和“三年专项整治行动计划专班”安全生产”等，导致特殊班数量大幅增加。 2022年底至今，专项工作班的设立更加丰富具体，更多地融入党和政府的正常工作中。 比如，四川省纪委监委成立的三个专项工作班，用于“加强县乡基层党组织建设”。 建设廉洁政府，提高纪检监察机关查处案件质量和效率，加强纪检监察干部队伍建设。”又如“大唐金城风电晋城市设立的“火储热一体化综合能源输变电基地班”。一般来说，设置大量专门班次是为了应对突发事件，由于能够处理正常的工作任务而稳定存在。
专项工作组一般设有定期会商、现场办公处理、信息纵向传递和横向沟通、监督检查等机制。 本文通过梳理目前收集到的公开信息，总结了特工班的历史发展，并根据特工班的设立目的和运行机制将特工班分为四类：设立目的是应对突发事件还是正常情况工作; 运行机制是否实质性运行（见表1）。 需要注意的是，突发事件既包括突发公共安全事件，也包括上级发起的带有“运动式治理”色彩的新工作任务。 常态工作是指与履行政府职能有关的日常工作，如经济发展、招商引资等。运行机制的具体化主要通过专项工作小组是否有具体的工作组，或者是否满足“成立专项工作组时，通知中出现“实质性运作”和“集中办公”。
1. 强力处理特级。 此类特种作业班主要用于应对突发事件，同时进行体力作业。 在应对突发事件、响应上级发起的“治理运动”中，要迅速建立实施和应对组织，强化政策落实，明确工作部门职责，确保人人各司其职。 这类工作班还有各种工作组。 在处理具体事项的基础上，事件响应根据阶段、区域或具体内容进一步划分工作组。 例如，福建省仙游县凤亭镇进口冷链食品防控专班，成立追踪管控综合组、防疫工作组、仓储管控组、交通管控组等，力争在较短时间内完成应急响应。 事件处理。
2.任务型专题班。 这类工作阶级虽然也是以实体方式运作，但其目的是规范化的政府工作。 其特点是克服困难，在有限的时间内完成具体的日常任务，并对目标有明确的量化标准。 这些任务是政府日常履行职能的体现。 利用专题工作班，提高各级政府对相关工作的重视程度，集中工作和资源，促进政策落实和职能发挥。 例如，黑龙江省伊春市网上政务服务能力建设专班要求在两个月内提高网上服务效能、网上处理成熟度、服务方式完备性、服务项目覆盖面、服务指南准确性等。
3、协调专门的意见表达班。 这类特工班主要是响应上级发起的相关“执政运动”或重大事件而出现，但不能进行实体操作。 主要承担信息协调和机构联络职能。 也就是说，成立专门工作小组，主要目的是向上级表达对所交办工作的重视，但专门小组只履行议事协调机构最基本的职能——协调。 例如，一位受访者表示：“我主要担任住房和城乡建设局的联络员，通俗地说，我就是一个麦克风，我是带着耳朵来的，叫我做什么就做什么。” 此外，这类专班还主要负责“研究”、“督导”等各类事务。例如，安徽省蚌埠市从市政府办公厅、民政局等7个单位抽调了11名业务骨干。事务局成立专班观摩2021年全市“两会”工作，及时答复、布置人大代表对本部门工作的建议，发挥沟通协调作用。
4.填补空白的特殊课程。 此类特殊工班无法以实体方式进行操作。 主要出现在政府的日常工作中，包括一些涉及国家战略的职能领域。 其特点主要是贯彻和传达上级精神，对政府进行内部改造。 一些日常政府工作确实可以通过现有的官僚机构来推动，但其政策执行存在深层次的制度问题，政策执行绩效无法在短时间内迅速提高。 然而，为了填补相关工作领域的空白，特殊的工作类别象征性地存在。 例如，江苏省常州市设立城乡一体化发展专班。 虽然提出了专班的主要目标，但主要是重复国家城乡一体化发展的目标宣言。 对于如何开展城乡一体化发展工作，没有明确要求。
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工作类的对比分析、运行逻辑及主要论点
（一）对比分析及运行逻辑
为了适应环境的快速变化和突发事件，组织必须进行转型，建立“更具适应性的响应系统”。 然而，环境的快速而复杂的变化使得组织变革变得非常困难。 因此，加强组织间的协调成为更为便捷的选择。 在西方，在协同治理理念的指导下，出现了各种协调实践：在政府组织内部流程方面，无缝政府、政府流程再造以及“不走错门”运动悄然兴起，旨在整合政府服务职能，满足公民需求。 在政府权力结构上，建立了跨地区、跨部门的协调机制，设立了“超级部”。 在政府程序技术方面，通过契约、契约进行行政协调，培养具有协调能力的高级公务员。 然而，这些做法都是建立在西方三权分立的政治制度基础上的。 它们过于强调利益相关者的主观能动性和自主性，不符合我国议行统一的制度安排，特别是党的统一领导和统一权力的集中安排。 制度背景。
专门工作班的设立已较为普遍，涵盖了政府日常工作、应急工作等各个职能领域。 它的运行离不开上级政府和同级政府积极关注的产生、聚焦和稳定。
1、弥补正式体系，加速注意力产生
为进一步优化营商环境、完善政务大厅，仍存在手续复杂、审批时间长、服务功能不齐全、人事变动频繁等问题，成立专门工作组具体处理设立“疑难杂症”。 例如，海南省优化营商环境专题班旨在进一步加快行政审批速度。 在政务服务大厅现有正式体系的基础上，协调更多政府部门，突破现有行政审批框架和限制。 实现“一事一议”，在较短时间内完成审批流程，成为对正式制度的有益补充。 通过具体事项的办理，专门工作班可以加快各相关部门对此事的重视，从而推动治理任务的完成。
2、加强讨论与行动协调，聚焦关注
与领导小组相比，专项工作组可以吸引不同类型公共部门的注意力集中在具体治理事项上，有效提高不同类型公共部门之间的协调效率。 “专班是针对具体事情的，小而精。领导班子更多的是检查，大而空。有了这个专班，我们就必须重视这件事，做好它。” 领导小组虽然有助于提高跨部门协调的效率，但其协调的部门仍处于原来的分工体系，而且2013年以后的设立程序复杂，审批要求高，所需人员也较多。必须是正式成立的人员。 专职工作班非常灵活，可以吸纳辅警、公营机构人员等非建制人员。 在实践中，特工班也打破了原有的分工，特别是跨越行政、立法等公共部门系统，形成更加有效、更有针对性的协调合作机制。 例如，一些专题投资班还吸引了全国人大、政协的领导和工作人员。
3、分解行政责任，实现稳定关注
作为一级政府，在实现绩效目标的同时，也需要考虑相应的责任。 如果本级政府组成单位过于注重承担责任，势必会降低政策执行效率。 因此，只有分解可能面临的行政责任，稳定同级政府对治理事务的积极关注，才有助于提高部门间合作的可能性。 与领导班子协调“组织”相比，工作组做到了“定人、定岗、定责”，协调具体的“人”。 所有专项工作小组成立时，都会明确具体人员，有的称为“联系人”。 这样可以让协调工作找到具体部门的对接人，明确职责。 这体现在《关于成立专班的文件通知》中强调“层层压实责任”、“明确具体职责”。 在运行机制上，还对工作进展缓慢的个人及其派出单位进行监督约谈，确保责任落实到人。 另外，专职工作班的存在也有助于分解上级的职责。 比如，陕西省安康市稳就业专班，虽然由市长担任组长，但文件中还任命了一名“责任副组长”，即常务副市长。
（二）主要论点
一、领导班子与班组关系之争：替代还是创新？
在我国，代表协调机制是以领导小组为代表的议事协调机构。 “领导班子”是中国政治生活中特有的现象，也是政府组织协调最常见的手段。 我国政府决策实施过程中，通常需要沟通、试点、规划、组织、指挥、协调、总结七个工作环节。 沟通、组织、指挥、协调等政策过程都涉及部门间关系，需要跨部门协调。 在“沟通”和“组织”环节，领导小组一般由党政正职或副领导任组长，相关业务部门主要负责人为组员，下设办公室设立主要责任部门。 它是我国各级党政机关中广泛存在、并以议事协调机构的名义长期存在的一种特殊的政治组织模式。 发挥协调各决策主体、推动政策实施的作用。 领导班子实质上代表了党行使政治权力的范围。 更加强调党的领导，形成“团体政治”。 它是中国政治运行的常见形式和重要节点，是中国党政关系的核心承接点之一。 。
专项工作班的运行平衡了上级精简领导班子的要求和基层实际工作的需要，有效避免了上级对领导班子的负面关注。 领导小组作为最常见的议事协调机构，曾遍布党和政府工作的各个领域。 为提高工作协调效率，中央领导决定精简领导小组，并要求各地对新成立的领导小组进行更加严格的审批。 例如，2013年，全国一次性裁减领导小组和协调机构13万多个。 这种精简确实有利于政府减轻财政负担，消除“团结”的根源，有利于基层松绑减负。 但在响应国家要求、避免上级负面关注的同时，也需要解决当地的实际需求。 随着治理问题变得更加复杂，客观上仍然需要跨部门的协调机构。 通过实证材料分析发现，除了工班下属办公室作为领导小组外，现场往往不存在领导小组，工班作为领导小组的替代品出现。领导小组。
然而，工人阶级和领导集团并不是完全等同的替代品。 除了领导小组之外，我国还有大量的议事协调机构，还有工作组、总部，包括正式官僚机构内部的各部厅。 它们与特定工作的课程明显不同。
领导小组。 领导小组的主要职责是决策，对临时性或经常性的工作任务作出重大决策，如中央财经工作领导小组、中央外事工作领导小组等。 领导班子的组成结构集团一般包括三部分：领导成员、部门、办公室。 领导小组通常做出集体决策，因此承担集体责任。
办公室或工作组。 办公室的主要职责是协调和执行。 是各级党委和政府的内部机构。 几乎所有的一级公共组织都会设立办公室，负责各职能部门之间的协调和信息沟通。 作为科层内部具有协调职能的正式部门，它遵循科层的责任原则，即通过一系列规章制度来避免个人责任，从而承担集体责任。 与此类似，还有工作组（小组），由一级公办机构派出执行具体任务。 他们的主要职责也是推动上级政策的落实。
总部。 指挥部经常出现在“急、难、险、重”的工作任务中，其主要职责是决策。 由于需要处理的事务性质，要求决策者快速决策，所以指挥权集中在高层，决策责任自然集中在个人身上，比如指挥官。
特定工作的课程。 根据前述工作类的基本运行机制可以看出，工作类的主要职责是执行。 它是为特定工作而设立的。 责任由负责联络和促进工作执行的人员负责。 与工作相关的所有类型的人员都可以包括在内，并且可以将职责分配给个人（见表2）。
从上表中，我们发现工作类区别于其他协调机构的两个主要特点：一是促进具体工作的执行；二是推动具体工作的执行。 其次，将责任落实到个人。 不可否认，以领导小组为代表的议事协调机构改善了官僚机构的固有弊端。 但领导班子过多也导致机构和官员难以集中，导致治理疲劳等弊端。 为了促进合作，进行艰巨的机构改革更不可能成为政府的正常选择。 为此，为了不断优化组织间的协作，采取常态化、便捷的部门协作机制，专门成立了工作班。
2. 特定工作课程是利大于弊还是弊大于利？
现代化导致组织系统外部环境的不确定性增加，组织必须对此做出应对，并率先开发特定的信息检索和处理功能，以减少或消除这种不确定性。 检索和加工的过程就是注意力分配的过程。 也就是说，组织并不是一视同仁地被动接受环境信息的输入，而是通过主动识别和筛选，使某些环境信息比其他环境信息具有更高的优先级，更大程度地得到组织的关注。 因此，注意力分配是组织应对外部环境变化最直接、最正常、最便捷的方式。 注意力作为公共组织运作中的稀缺资源，成为影响跨部门合作的关键因素。 信息收集和处理部门的设置及其参与决策过程的时机和时机，会影响决策者的注意力，从而影响决策的过程和结果。 由于工班涉及领域广泛，很难用政策评价指标来评价工班的政策执行效果。 因此，注意力的转移为深化对分工阶级的认识提供了新的视角，从而增强对分工阶级机制在中国式科层制建设中有效性的认识。
正如前面的操作逻辑分析所示，我们通过实证研究也发现，专门工作班的设立可以弥补正式制度，加速注意力的产生，加强讨论和行动的协调性，促进注意力集中，并有利于分解行政职责，实现注意力稳定。 此外，专门工作班的设立，客观上达到了精简领导班子、避免负面关注的效果。 在精简领导班子的要求和压力下，各级政府需要在实现地方治理目标和完成国家“减负”任务之间找到平衡点，防止领导班子因治理任务复杂而“死灰复燃”，减轻政府负担。上级政府对地方政府的负面影响。 关注有助于提高治理自主权。
同时，工作类也有一定的负面影响和弊端：一是设置随意，分散了执行力的注意力。 特殊工班的设立缺乏必要的法律和政策基础。 有的专门班是通过正式文件正式设立的，有的是通过会议纪要设立的，有的甚至是口头设立的。 繁杂的特殊班不仅没有吸引基层对特殊事项的关注，反而增加了基层的负担，分散了他们的注意力。 “工作班就像一个实体微信群，我已经有很多事情要做，而且不断被加进各种新的‘群’，到最后我还是精疲力竭，什么都进展不下去。” 二是操作实质性不强，缺乏重点。 专项工作班的运作目标是通过相关人员的聚集，加强讨论和行动的协调。 但是，在实际操作中，由于特殊工作阶层的数量大幅增加，一些特殊工作班的人员很难完全到位。 此外，转移的人员和原始单位的人员没有明确定义，“排除”和“空闲”现象发生，未实施相关事项的谈判和实施协调，并且每个转移的单位的注意力并非有效地集中在需要协商和实施协调的治理任务上。 第三，缺乏支持管理系统使得很难稳定关注。 目前，缺乏针对特殊工作阶层的财务基金和物料采购的支持管理措施。 有浪费财务基金和非法购买办公用品的风险。 这增加了参加特殊工作阶层的人员以外的业务工作以外的其他风险，并影响他们的参与。 工作人员对专门工作团队的专业工作的关注是稳定的。
基于上述效果评估，已经形成了对特定于工作类别的实践和促进的不同意见。 但是，根据特殊工作班的发展过程，可以发现，在特殊工作阶层运营的早期阶段，特殊工作阶层的效果通过转移人员鼓励每个单位产生，重点，重点，重点稳定对相关治理任务的关注是积极的。 但是，随着特殊工作阶层的普及以及分配的任务数量越来越多，分散了每个单元的注意力，并且未能有效分配和稳定注意力。 这种效果变得更加消极，似乎已经陷入了先前讨论和协调机构的严格协调中。 无能为力的困境。
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理论讨论：特定于工作的课程是否是“反酿酒组织”治理实践？
（1）官僚主义的缺点
韦伯利亚官僚机构的特征是分区分层，集中化统一，命令概念等，可以带来现代社会所需的高效率，并且是符合现代社会特征的最佳组织形式。 形式。 但是，正是由于现代化的深入发展，政府治理的外部环境发生了巨大变化。 湍流和相互联系的问题是大多数公共组织环境的共同特征。 不确定，非经常性，跨部门和复杂的治理任务继续增加，韦伯利亚官僚机构不可避免地存在某些不完整和治理困境。
一方面，有限的理性限制了组织设计的蓝图。 无论韦伯利亚官僚机构有多高效，它也是人类设计的产物。 但是，人们不可能预见所有问题并提出解决方案，更不用说对他们背后的世界做出完美的预测了。 因此，韦伯利亚官僚组织的设计师我们的理解是有限的，并且自然无法应付当前的治理任务。 另一方面，对规则过多的重视使组织难以适应社会变革的要求。 一旦发生紧急情况，它将不可避免地会影响通常根据规则运作的官僚机构，而习惯遵守规则的行政人员对响应并表现出“训练有素的无能”。 这种僵化可能会导致组织无法应对外界的变化，组织的成长以及完成基本任务的需求。 西方的新公共管理运动旨在通过权力下放和延期结构来解决这些问题，但它导致了机构的分裂和服务分裂，加剧了官僚机构的效率低下。 因此，对官僚主义的反思开始出现。 中国和西方都希望找到优化官僚主义的理论指导。 平坦的组织和网络结构已成为热点。
（2）优化专门的工作阶层和官僚机构
如上所述，工作班的主要目的是超越传统官僚机构的局限性，并为优先，紧急和全面的治理决策任务提供制度化的协作平台。 一些学者总结了这种做法的“反侵犯治理”。 所谓的“反企业治理”是一种治理机制，与官僚主义不同，甚至反对官僚主义。 它通常基于官僚组织及其资源。 “但是，这些治理机制表现出非常“对反企业治理的正规化，非正规化和非机构化”。”由良性违宪，请愿系统和基于运动的治理代表的治理工具可以有效地减轻决策和治理的统一性有效性，信息反馈和信息控制。
但是，解决官僚主义缺点的所有优化实践都不能被视为“反培养基治理”。 尽管特定于工作的课程是对官僚主义的缺点的优化，但它们仍然遵循官僚主义的基本原则，也就是说，建立特定于工作的阶级与权威的分配密切相关，而人民对权威的服从是基于的关于根据法律建立的层次结构。 系统是对组织规则的服从。 特殊工作班的结构设计符合层次组织中层次结构，权力和责任的一致性的要求。 它清楚地定义了命令和命令之间的关系，同时承担了相应的职责，并负责出色的任务发布主体。 特殊工作阶层的运作是基于正式的规则和非人格性，强调了劳动分工和组织成员的专业精神，清楚地划分了每个组织成员的责任和权威，并以规则和法规的形式严格解决了这一劳动分工也就是说，组织中的所有工作都一步一步地将其分解，直到您完成每个职位应承担的任务。 进行各种专业培训，并招募专业和技术人员，以参与组织事务和治理任务。 因此，特定于工作的课程绝不是旨在取代官僚机构，而是要优化和调整新时代和新实践的官僚机构。 他们通过嵌入官僚组织来促进非规范任务的实施。
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结论和研究前景
特殊工作阶层的主要目的是超越传统官僚机构的局限性，并为治理和决策任务提供了一个制度化的协作平台，并以强大的优先级，紧迫性和全面性为准。 面对有关特定工作类别的争议，我们首先应该从标准化特定班级的实际操作开始。 首先，建立并改善特殊工作阶层的建立和取消条件的基础，阐明其建立的条件和基本程序，原则上规定规则和法规，并根据基于特殊工作阶层的取消过程。 “一切都完成了，每个人都返回”，以防止特殊班级的“溢出”和“疏远”； 第二个是为特殊工作类的操作发布实施细节，区分日常管理任务和重大紧急任务的操作方法，遵守以任务为中心的方法，并列出特殊工作类别列表的负面方面，其成员及其特殊工作团队的表现将包括在地方党委员会和政府评估系统中，并且将分别评估不同类型的转移人员的表现； 第三个是改善特殊工作团队管理的制度化，减少模糊区域中财务基金，政府采购和其他领域的使用，标准化特殊工作阶层的办公空间和用品的使用，并使用系统来允许转移的人员专注于特殊工作课程的商业工作。
这项研究试图整理有关理论和实践中工作类别的当前辩论，阐明工作类别与其他讨论和协调机构之间的差异，并从注意的角度评估工作类别，这是一个长期以来的元素。 分析了对行政体系的影响，并分析了特殊工作阶层实践对官僚主义理论的贡献。 从更积极的角度来看，特殊工作阶层的运行逻辑是我国家治理实践中出现的一种新的治理工具，以解决韦伯的问题，很难适应传统的官僚机构。该国和在中国现代化过程中的治理的复杂任务，从而丰富了对中国公共管理的理解。
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