大观县位于云南省东北部，乌蒙山腹地，原为全国592个扶贫重点县之一，也是云南省27个深度贫困县之一。全县面积1721平方公里，辖9个镇、1个乡，总人口29万，有苗族、彝族、回族等少数民族21个。山高陡，山崩地裂，地处大关-马边地震带，县城地处古滑坡体，市区有41处地质灾害，主要是山体滑坡，“山区贫、民族、灾害多”是大关的基本县情。脱贫攻坚之初，全县有贫困村82个，深度贫困村48个，户籍贫困户26023户，贫困发生率高达46.5%。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，大关县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市政府关于打赢脱贫攻坚战的工作部署，团结带领大观人民艰苦奋斗，不吃苦耐劳， 坚持拼尽全力，有针对性地扶贫，终于在2020年5月脱贫，实现了山乡的蝴蝶变，进入了全面建设小康社会的新征程。六年来，贫困发生率从46.5%下降到3%以下，大关县真正践行了连硬骨头都啃咬的精神，用艰苦奋斗摆脱了千年的绝对贫困。
如果一方贫穷，各方都会提供帮助
向贫困宣战，全国团结，齐心协力攻坚难，党政军民学争，东、西、北、南、中拧成一根绳子。在“三位一体”扶贫模式下，自2013年选派第一书记、村基班子到贫困村以来，截至2020年底，全国共选派了25.5万名村基工作队、300多万名第一书记、村基干部，每年有近100万人在岗开展村基帮扶工作， 近200万乡镇干部和数百万村干部奋战在脱贫攻坚一线。扶贫干部是脱贫攻坚的“新生力量”，与地方干部群众一起，凝聚了战胜贫困的雄伟力量。
在大关县，这支“新生力量”以村级扶贫队的形式，共组建了82支队伍，村级队员350人（其中班组长1名，副班长1名）。上高桥乡大寨村，有劳动者2379人，其中农民工980人，半数以上的土地被荒废。与许多山区村庄类似，留守人口主要是妇女、儿童和老人。村级扶贫队看到大片荒地，留在家中的人缺乏更多工作机会，决定动员群众成立专业的农民合作社，共同发展。最初群众不理解，也不支持它。村扶贫小组与乡镇、村干部一起，走访了一批村民团体，与一些村民团体进行了交谈，但也有人不支持合作社。一些上了年纪的人误以为合作社是几十年前人民公社时期的合作社，认为当时有一大锅饭，一锅平价，吃不饱穿，现在要走老路，不支持了。一些年轻的群众认为合作社只是少数人受益，群众背着名字，有利益也进了少数人的腰包，不相信干部，有很强的反抗意识。有人说，我们要做合作社，政府要给钱，没钱就不做。
面对种种困难，驻村扶贫队没有气馁，更加坚定地运用肇通市委“133”扶贫工作思想（即坚持以人民为中心、群众工作为主线，精准三把钥匙， 统筹务实，努力实现思想、工作、情感三同一性）指导工作，坚持做耐心细致的群众工作，一次又一次的奔跑，努力与群众打交道，反复开会、反复沟通，逐渐群众从不理解到理解，从不支持到支持， 从分歧到认同。驻扎全村的扶贫队动员群众在砖厂、四河头、苗子边三个村民群中组建了专业的农民合作社，群众基础较好，引进良种、优方法，将1500多亩废弃土地转入发展产业。一是因地制宜大力发展种薯种植;二是贯彻落实生态发展理念，坚持把生态建设当成产业发展，在大寨村荒芜的土地上种植5000多万棵绿树;三是种植青玉米储藏，建设1800平方米牛栏，大力发展养牛业。这些扶贫措施，帮助大寨村走上了脱贫攻坚的快车道，也赢得了群众的支持和认可。
在大关县，中央单位和省、市、县级部门的扶贫干部纷纷放弃小家门照顾大家，冒着酷暑和严寒，走进村落户，核实贫困状况。深入宣传扶贫政策，扎实落实“三讲三评”（即村工作队成员讲扶助措施，村干部和持登记卡的贫困户评估救助效果，村干部讲履行职责， 村工作队成员和持户登记卡的贫困户对工作实效进行评价;持户卡的贫困户讲扶贫形势，村基队员、村干部评价内生动力），努力争取资源，团结带领群众致富。
尽最大努力有效地战斗和组织
脱贫攻坚是一场全方位、高强度、深层次的民生之战，是新中国历史上、我们党的历史、中华民族的历史、乃至人类历史上从未有过的。为打赢脱贫攻坚战，各级地方各类扶助单位积极选拔加强扶贫干部，将政治素质高、业务能力强、热爱扶贫工作的优秀干部选拔到扶贫工作第一线，同时创新组织制度，最大程度组织动员援助力量。
大关县的扶贫就是要尽力而为，工作最紧张的时候，节假日取消，党员干部下沉最大，县级单位只留下收发文据的人，保管电话，很多干部几个月没有回家，有的女同志背着孩子干活。
在组织制度上，建立了“五联户”制度，即县级领导与乡联户、县级部门与村联户、乡镇干部驻村、村干部逐个联户、普通党员编入联户，推动党员干部直接下基层，下沉到脱贫攻坚一线。同时建立“第一党支部”制度，即建立村一级党支部，将村级工作队、乡镇联动干部、村“三委”干部、部分村监员划入第一党支部。这个党支部不改变党员原有的组织关系和从属关系，是临时的，或者说是功能性的，在工作中实际起到了村扶贫指挥部的作用。县确定各村扶贫第一责任人的，按照权利和责任对等的原则，由乡党委任命第一负责人担任村一级党支部书记、村扶贫指挥部指挥员， 全面领导协调党支部第一支部和全村脱贫攻坚工作。第一书记、司令员负责召开和主持会议，对第一支部党员和扶贫指挥部委员的工作进行安排、调整、考核和考核。围绕第一负责人成立第一党支部和扶贫指挥部，改变了原有不完全适应扶贫任务的治理体系。通过调整结构、集中力量、理顺关系，有效凝聚各方力量和智慧，有效打赢脱贫攻坚战。
搞好党的建设和扶贫工作，是贫困地区扶贫致富的重要经验。针对农村扶贫队伍建设中存在的组织问题，大观县建立了党建领导体系，优化了组织设置，创新了活动方式，着力提升组织力量，突出了政治功能，真正把基层党组织建设成为宣传党的思想的坚强战斗堡垒， 贯彻党的决策，领导基层治理，团结动员群众，打赢脱贫攻坚战。
因地制宜，精准落实政策
无论是县委、县政府，还是党政、军队机关、企业事业单位，东西部扶贫合作对口支援的东部地区和部门，以及省、市、县级下属单位，都以精准为核心工作理念。
甘定村与中央党校（国家行政学院）相连，拥有属于村集体的天然竹林3000余亩，林中竹笋、竹材、菌类、中药材丰富，都是市场上最畅销的产品。但由于只有小路相连，泥泞不堪，狭窄崎岖，“雨天泥泞，晴天土”，大量竹制品、菌材、药材运出，腐烂到土里，造成资源变资产困难，出现“金饭碗讨粮，坐聚宝盆穷困潦倒”的现象生活“出现。
学校（学院）扶贫干部和村“三委”经过多次实地考察和讨论，发现问题症结在道路上。为此，学校（学院）扶贫干部积极争取扶贫资金，帮助甘定村修建一条通往竹林的“扶贫产业路”。2019年6月，“九弯十八弯”的甘定村“扶贫产业路”开工建设。在精准理念的指导下，施工方按照“宁填不挖”的设计思路，尽量使用低开挖边坡，填土尽量使用中低高度，尽量减少对耕地和林地的占用，减少对生态环境的破坏。为了不错过施工期，挖掘机的燃料每天由马提供，路基开挖后，出现局部地质薄弱部分，不要随意回填，所得楔体填充相应标记的泥浆板石，保证了开挖路基的工程质量，为道路的铺设奠定了良好的基础。
2020年3月，“扶贫产业之路”终于竣工。这大大提高了群众上山采竹笋的效率，群众也从每天清晨自带干粮上山采竹笋，变成了驾车各种交通工具，早上上山采竹笋， 中午卖竹笋回家吃晚饭，下午再上山摘竹笋。从以前的一天采一次竹笋，到一天采两次，最多采三次，效率提高了，收入也增加了。由于交通便利，一天有近千人上山采竹笋，这在甘定村是前所未有的现象。背着刚采摘的竹笋，采竹笋的人累了，但脸上的笑容却很灿烂。2020年，甘定村天然竹林3000亩产量84.26吨，产值约404.48万元。这条“扶贫产业之路”的建设，促进了经济效益、社会效益、环境效益的有机统一，使甘定村集体经济不仅实现了短期收入增长，而且实现了长期的可持续发展，为甘定村如期脱贫攻坚、全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
我国扶贫就是有针对性的扶贫，“六精”的贯彻落实是扶持、项目安排、资金使用、措施到户、派人下村、扶贫成效的目标。精准扶贫就是要用充分的绣技，开对药，精准滴灌，有针对性地治疗，从而打出一套针对性的扶贫“组合拳”，真正实现脱贫之根、脱贫之帽。
不怕牺牲，不怕辛苦
在脱贫攻坚过程中，大观广大脱贫干部群众一听命令，动了心，拼尽全力，冲锋在前，谱写了无私奉献的歌。
王文贵出生于1980年，2016年2月起任大关县玉湾镇人大常委会主任。在脱贫攻坚期间，他一直奋战在一线。此前，他和妻子只是一对“周末夫妻”，随着袭击的加深，他们已经一个多月见不到对方了，他们的孩子刚满1岁。他的妻子抱怨他，但更多的时候，她只能在周末接一个周末的电话里支持他。2016年11月10日，正当小镇脱贫攻坚进入艰难阶段时，他们的第二个孩子出生了。身为丈夫和父亲，在家人最需要他的时候，他不能和妻子、女儿待在一起，而是去了偏远的蜘蛛湾地区的乡下。当他浑身泥泞地赶回镇上时，天已经黑了，连一口饭都没来得及吃，就急忙向镇委书记汇报：“书记，我老婆今天生了孩子，今晚想回去看看，明天一早赶回去。对于一家人来说，这个铁血的男人充满了愧疚，但他没有后悔，投身于这场不能输的硬仗。
2018年6月29日下午4点16分，玉湾镇干部职工微信群里出现了3张平凡却珍贵的照片，是王文贵发来的。第一张是玉湾镇修路的照片，第二张、第三张是他走访玉湾镇老街村脱贫群众的照片。照片发出后不久，坏消息传来，他乘坐的车辆在回程途中发生事故，从山上摔下数百米。经过紧急治疗，王文贵依旧伤势不力，38岁的命被永远定格。
“只有困难的时候才能更勇敢，只有做到了，才有珍贵。在脱贫攻坚过程中，全国各地涌现出一批李保国、张桂梅、黄文秀、黄世岩等优秀扶贫干部，1800余名扶贫干部献出了宝贵的生命，生动诠释了共产党人不怕牺牲、造福人民的使命。
脚下有多少泥土，心中会沉淀多少真理。习近平总书记指出，“脱贫攻坚任务能否完成，要靠干部队伍的人民和作风”。面对自然灾害频发的恶劣环境，在党中央精准脱贫理念指引下，广大干部群众发扬“宁苦不吃苦”精神，终于啃下了脱贫攻坚的硬骨，走上了富康大康的幸福之路。大观脱贫之路是中国特色脱贫理论的生动实践，体现了一党扶贫、各方援助的制度优势、高效组织的组织优势、因地制宜、精准政策的理念优势、不怕牺牲、不怕吃苦的精神优势。这些优势叠加，造就了大关县脱贫致富等感人故事。
[作者单位：中央党校（国家行政学院）党建教研室]。
