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《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)实施意见(试行)
一、总 则
1、为了认真贯彻建设部发布的国家强制性行业标准《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)，提高施工现场安全生产和文明施工的管理水平，预防事故的发生，实现安全工作的标准化、规范化、制度化，根据国家有关法律、法规和规定，结合全省建设工程实际，特制定全省贯彻《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)的实施意见(以下简称实施意见)。
2、本实施意见作为《建筑施工安全检查标准》配套使用。全省各级建设行政主管部门和各建筑施工企业在指导、检查和评价建筑施工安全工作时，必须结合本实施意见执行。
3、根据《建筑施工安全检查标准》要求，各地应积极推广使用合格的密目式安全网、三相五线制和型钢式井字架、挑架，逐步淘汰毛竹外脚手架、钢管扣件式井字架、钢管扣件式挑架。特别是市区主要道路的临街工程、成片开发住宅区、面积1万平方米以上的工程，各地应采取具体措施，率先推行。从2000年1月10日起，凡新开工工地使用钢管扣件式井字架或钢管扣件式挑架或毛竹外脚手架或外架外侧未张挂合格的密目式安全网的，一律不得申报省文明标化工地。
4、本实施意见与国家现行法律、法规、标准、规定相抵触的，按国家现行的规定执行。
5、本实施意见由省建设厅建筑业处负责解释。
6、本实施意见自发文之日起执行。
二、安全管理
(一)安全生产责任制
1、企业和项目部必须建立健全各级、各职能部门及各类人员的安全生产责任制，装订成册，其中项目部管理人员安全生产责任制还应挂墙。
2、总分包单位之间、企业和项目部均应签订安全生产目标责任书。工程各项经济承包合同中必须有明确的安全生产指标，安全生产目标责任书中必须有明确的安全生产指标、有针对性的安全保证措施、双方责任及奖惩办法。
3、施工现场各工种安全技术操作规程齐全，装订成册。
4、施工现场凡职工人数超过50人的，必须设置专职安全员。建筑面积1万平方米以上的，必须设置2—3名专职安全员；5万平方米以上的大型工地，要按专业设置专职安全员，组成安全管理组，负责管理安全生产工作。
5、建立企业和项目部各级、各部门和各类人员安全生产责任考核制度，考核有书面记录。企业一级部门、人员和项目经理安全生产责任制由企业安全管理部门每半年考核一次，项目部其他管理人员和各班组长安全生产责任制由项目部每季度考核一次。
(二)目标管理
1、施工现场必须实行安全生产目标管理，工程开工前应制定总的安全管理目标，包括伤亡事故指标，安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施。
2、项目部与施工管理人员和班组，班组与职工必须签订安全目标责任书，以责任书形式把工地总的安全管理目标按照各自职责逐级分解。项目部制定安全目标责任考核规定，责任到人，每月考核，记录在册。
3、项目部各级签订的安全目标责任书内容应明确安全生产指标、双方责任、工作措施和考核及奖惩内容。
(三)施工组织设计
1、施工企业(施工项目部)在编制施工组织设计(施工方案)时，必须根据工程的施工工艺和施工方法，编写较全面、具体、针对性强的安全技术措施。
2、工程专业性较强的项目，如打桩、基坑支护与土方开挖、支拆模板、起重吊装、脚手架、临时施工用电、塔吊、物料提升机、外用电梯等均要编制专项的安全施工组织设计。
3、安全技术措施和专项安全施工组织设计内容要有针对性，根据工程实际编写，能有效地指导施工。
4、施工组织设计和专项安全施工组织设计必须由专业技术人员编制，经企业技术负责人审查批准，签名盖公章后方可实施。
5、根据施工组织设计组织施工，严格督促落实安全措施。施工过程中更改方案的，必须经原审批人员同意并形成书面方案。
(四)分部(分项)工程安全技术交底
1、建立安全技术交底制度。安全技术交底必须与下达施工任务同时进行。各工种各分部(分项)工程的安全技术交底，固定作业场所的工种可定期交底，非固定作业场所的工种可按每一分部(分项)工程或定期进行交底。新进场班组必须先进行安全技术交底再上岗。
2、安全技术交底内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，又要简单明了。
3、安全技术交底必须以书面形式进行，双方履行签字手续。
(五)安全检查
1、企业和项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。检查次数公司每月不少于一次，项目每半月不少于一次，班组每星期不少于一次。
2、各种安全检查(包括被检)做到每次有记录，对查出的事故隐患应做到定人、定时、定措施进行整改，并要有复查情况记录。被检的必须如期整改并上报检查部门，现场应有整改回执单。
3、对重大事故隐患的整改必须如期完成，并上报公司和有关部门。
(六)安全教育
1、建立企业和施工现场的安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容。
2、建立现场职工安全教育卡。新进场工人须进行公司(15学时)、项目部(15学时)、班组(20学时)的“三级”安全教育，经考核合格后才能进入操作岗位。
3、安全教育内容必须具体，有针对性。
4、企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，时间不少于20学时，其中变换工种的进行新工种的安全教育。
5、企业职工每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训时间不得少于30学时，专职安全管理人员不少于40学时，特种作业人员不少于20学时，可由企业注册地或工程所在地建设行政主管部门组织培训；其他管理人员不少于20学时，一二级企业可自行组织培训，三四级企业应委托培训。
6、专职安全员必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。
(七)班前安全活动
1、施工现场应建立班组班前安全活动制度。
2、班组应开展班前三上岗(上岗交底、上岗检查、上岗教育)和班后下岗检查，每月开展安全讲评活动。
3、班组班前活动和检查、讲评活动等应有记录并有考核措施。
(八)特种作业持证上岗
1、施工现场必须按工程实际情况配备特种作业人员和中小型机械操作工，建立特种作业人员和中小型机械操作工花名册。
2、特种作业人员必须经有关部门培训考试合格后持证上岗，操作证应按规定年限复审，不得超期使用。
3、中小型机械操作工须经培训考核合格后持证上岗，一二级企业可自行组织培训，三四级企业应委托培训，考核发证工作由各级建设行政主管部门负责实施。
4、特种作业人员变换工作单位的，必须有调动手续，与用人单位签订聘用合同。
(九)工伤事故处理
1、施工现场实行工伤事故定期报告制度和记录。建立事故档案，每月要填写伤亡事故报表，无伤亡事故的需填写说明，伤亡事故报表由公司安全管理部门盖章认可。
2、发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”(事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过)的原则进行调查处理。
(十)安全标志
1、施工现场应有安全标志布置平面图。
2、安全标志应按图挂设，特别是主要施工部位、作业点和危险区域及主要通道口均应挂设相关的安全标志。
3、施工机械设备应随机挂设安全操作规程牌。
4、各种安全标志应符合国家《安全标志》(GB2894-82)的规定，制作美观、统一。
三、文明施工
(一)现场围档
1、施工现场必须实行封闭式施工，沿工地四周连续设置围档。围档材料要求坚固、稳定、统一、整洁、美观，宜采用硬质材料。如砖块或空心砖或彩钢板等，不得采用彩条布、竹芭等。采用砖块和空心砖作围档材料的要求压顶，美化墙面。
2、市区主要路段和其他涉及市容景观路段的工地设置围档的高度不低于2.5M，其他工地的围档高度不低于1.8M。
(二)封闭管理
1、施工现场必须实行封闭管理，设置进出口大门，制定门卫制度，严格执行外来人员进场登记制度，门卫值班室应设在进出大门一侧。
2、门头应有企业的“形象标志”，大门宜采用硬质材料，力求美观、大方并能上锁，不得采用竹芭片等易损、易破材料。
3、进入施工现场所有工作人员必须佩带工作卡。
(三)施工场地
1、施工现场应积极推行硬地坪施工，作业区、生活区主干道地面必须用一定厚度的砼硬化，场内其他次道路地面也应硬化处理。
2、施工现场道路畅通、平坦、整洁，无散落物。
3、施工现场设置排水系统，排水畅通，不积水。
4、严禁泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水河道。
5、施工现场适当地方设置吸烟处，作业区内禁止随意吸烟。
6、积极美化施工现场环境，根据季节变化，适当进行绿化布置。
(四)材料堆放
1、建筑材料、构件、料具必须按施工现场总平面布置图堆放，布置合理。
2、建筑材料、构配件及其他料具等必须做到安全、整齐堆放(存放)，不得超高。堆料分门别类，悬挂标牌，标牌应统一制作，标明名称、品种、规格数量等。
3、建立材料收发管理制度，仓库、工具间材料堆放整齐，易燃易爆物品分类堆放，专人负责，确保安全。
4、施工现场建立清扫制度，落实到人，做到工完料尽、场地清，车辆进出场应有防泥带出措施。建筑垃圾及时清运，临时存放现场的也应集中堆放整齐、悬挂标牌。不用施工机具和设备应及时出场。
(五)现场住宿
1、施工现场根据作业需要设置职工宿舍。宿舍应集中统一布置，严禁在厨房、作业区内住人。
2、施工现场作业区与办公、生活区必须明显划分，确因场地狭窄不能划分的，要有可靠的隔离栏护措施。
3、宿舍内应有保暖、消暑、防煤气中毒、防蚊虫叮咬等措施。
4、宿舍应确保主体结构安全，设施完好，禁止用钢管、毛竹及竹片等搭设的简易工棚作宿舍，活动房搭设不宜超过二层。
5、宿舍建立室长卫生管理制度，且和宿舍人员名单一起上墙。宿舍内宜设置统一床铺和储物柜，室内保持通风、整洁，生活用品整齐堆放，禁止摆放作业工具。
6、宿舍内(包括值班室)严禁使用煤气灶、煤油炉、电饭煲、热得快、电炒锅、电炉等器具。
7、宿舍周
安全监理是监理工作的控制重点，牵涉到千家万户，不能麻痹大意，一时疏忽可能会酿成不可挽回的损失；但在实际控制过程中应该采取什么样的方法和手段，以达到事前制定的安全控制目标呢？下面简要介绍一下施工现场安全监理的检查和控制要点：
1 方案审查
在工程施工前，重点审查承包单位编制、申报的施工组织设计中保证施工安全的措施和专项安全施工方案，包括安全生产岗位责任制、安全管理目标、施工组织设计中安全技术措施、施工安全技术交底、安全教育制度、新进场工人安全教育、安全管理机构及专职安全管理人员、安全生产操作规程、班前安全活动制度、书面告知危险岗位的操作规程和违章作业的危害等。
确定其是否满足国家及地方关于施工安全的有关规定的要求，以及这些措施的可操作性及完整性，并在施工过程中检查施工单位对各项措施的落实、执行情况，以及实施的效果。
2 安全检查
（1）安全警示标志：各个出入口、起重机械、高处作业、吊装作业、脚手架出入口、电梯井口、孔洞口、基坑边、每个临时用电设施。
（2）持证上岗人员：塔吊司机、卷扬机操作人员、施工电梯司机、起重信号工、登高架设作业人员、爆破作业人员、电工、焊工等。
（3）现场办公、生活区与作业区的安全距离；临时建筑应安全；在市区施工应围档封闭；工地出入口应符合交通管理要求；施工可能影响毗邻建筑、构筑物、管道、高压线路的防范措施。
3 基坑施工
（1）编制专项施工方案，并应符合施工组织设计要求。同时需要施工单位总工程师批准，并报项目监理机构审查同意。
（2）深度超过2m的基坑，临边应设置防护栏杆，并设置专用通道或登高设施。
（3）地下水位较高的基坑应有降水措施，基坑上下周边应设置有效的排水系统。
（4）对地质较差、深度较大的基坑，坑壁支护应有专项方案或措施。
（5）对毗邻基坑的建筑物、构筑物、管道、高压线路等应有防范措施。
（6）未经验算或采取保护措施的基坑，禁止堆土、存放材料或机械设备、通行车辆等。
（7）作业区应设警示标志。
4 脚手架
（1）制定相关施工方案，经施工单位技术负责人批准，项目监理机构审查同意。搭前交底，搭后验收。
（2）钢管脚手架应用统一管径，扣件连接，严禁钢木混用、铁丝绑扎。
（3）立杆应有垫木或底座基础，并有排水系统，间距不大于2m，大横杆间距不大于1.2m，小横杆间距不大于1.5m，立杆有纵横扫地杆。
（4）架子高度在7m以上或无法设支杆时，每高4m，水平每隔7m，脚手架必须同建筑物连接牢固。
（5）剪力撑：脚手架两端、转角处以及每隔6～7根立杆应设剪刀撑和支杆。剪刀撑和支杆与地面的角度不大于60度，支杆底端要埋入地下不小于750px。
（6）脚手板应满铺，板厚在125px以上，探头板应捆牢。工作层外侧应有450px高的挡脚板，要绑1m高的防护栏杆，下设安全网，架体外侧应挂设防护立网。
（7）脚手架应设置登高斜道，斜道上设有防滑装置。
（8）架体出入口和紧临架体的通道，应在其上设置防护棚。
（9）卸料平台不准与脚手架连接，并有限定荷载标牌。
（10）钢管脚手架四角应设置保护接地和防雷接地装置。
5 模板及支撑体系
（1）制定相应的施工方案，经施工单位技术负责人批准，并报项目监理机构审查同意。
（2）对大跨度、大高度、大荷载模板及支撑体系施工方案应附有支撑系统验算计算书。
（3）支撑立柱应垂直、稳定、下有垫木，立柱间距、水平支撑、纵横剪刀撑间距应符合方案要求。
（4）支撑材质：钢管外径不得小于φ48 X 3. 5mm；方木宜用100×l00mm，不得有腐朽或疖瘤占断面的1／3以上。
（5）制模施工是在2m以上高处时，作业人员应有稳定可靠的作业环境。
（6）制模作业面上的孔洞和临边应有完善的防护设施。
（7）模板及支撑系统施工完毕，应组织分项工程验收。
6 施工用电
对现场用电的安全加强管理，监督施工单位对施工用电线路、临时配电箱等用电设备进行日常巡查，发现问题，及时解决，避免发生用电安全事故。
（1）施工用电现场布置应按施工组织设计中用电平面布置规定进行。
（2）施工用电干、支线架设高度应符合：架空线高度大于4m，电缆高度大于2.5m（或埋地大于0.2m）。
（3）架线电杆、横担、绝缘子，电杆埋深等应符合规定。
（4）严禁使用老化、破皮、漏电的电线和电缆。
（5）施工照明应有专用回路，灯具金属外壳接零，室内灯高大于2.5m，室外灯高大于3m，行灯使用安全电压。
（6）施工用电变配电装置应符合规范要求；三级配电、二级保护；供电采用三相五线制；配电室应有示警牌、配备灭火器、绝缘垫、绝缘手套等用品。
（7）配电箱内有标记，下引出线整齐，有门、有锁、有防雨措施。
（8）动力开关箱应做到一机、一闸、一漏、一箱。
（9）用电开关箱应统一编号，安装位置适当，周围无杂物，箱体下边高出地面60 cm，箱内闸具齐全，熔断丝匹配。
（10）用电设备，机械设备应有可靠的接地装置。
（11）施工用电统一管理，用电必须办理手续，严禁擅自乱接乱拉临时用电。
（12）施工用电管理人员和接电、送电、架线作业人员必须持证操作。
7 “三宝”、“四口”、“五临边”防护
工程实施过程中，安全帽，安全网，安全带以及临边防护等，施工单位往往容易忽视，这样就要求监理人员要加强日常检查，随时发现隐患，及时要求施工单位进行整改。
另外，临边防护的定型化也是一个控制的重点，有的施工单位在临边防护上舍不得投入，随意用建筑废料搭设，很不牢固，因此存在较大的安全隐患，必须予以制止。
（1）施工人员进入现场必须正确佩戴安全帽.
（2）2m以上高处作业时必须系安全带。
（3）在建工程外侧应采用合格安全网封闭；卸料平台两侧栏杆自上而下加挂立网；每两层楼面四周挂平网；操作层下≤10m有平网；洞口边长>1. 5m四周有防护栏杆，洞口下挂平网；电梯井内每隔两层≤10m一道平网。
（4）楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口应有防护栏杆和踢脚板。
（5）阳台、洞口、通道、楼梯、楼层、屋面等临边有护栏（上栏杆1～1.5m，下栏杆0. 5～0. 6m)。
（6）通道及出入口上有防护棚。
8 塔吊
（1）塔吊安装与拆卸必须使用具有安（拆）资质、安全许可证的单位和专业安装人员。
（2）塔吊验收须经有法定检测资质机构检验合格，并在建设主管部门办理备案后方可使用。
（3）塔吊安装与拆卸应有方案，并经安装单位技术负责人批准。
（4）力矩、重量限制器，回转、变幅、行走、超高限位器以及吊钩保险、卷筒保险等均有效、可靠。
（5）塔吊与塔吊、塔吊与建筑物、塔吊与架空线路之间必须符合安全距离。
（6）塔吊应有接地、接零、漏电保护装置。
（7）塔吊司机，指挥应持证上岗。
（8）塔吊工作时应有上指挥，下指挥和规定旗语。
9 室外施工电梯
（1）施工电梯装拆应有专项方案，应由专业安装人员装拆。
（2）施工电梯须经市技术监督部门检测验收，并颁发准用证后方可使用。
（3）电梯吊箱超高限位器有效、可靠，严禁超重运载。
（4）电梯底层四周设置防护围网，底层出入口上部应搭设防护棚。
（5）电梯司机必须持证上岗。
（6）电梯操作室与各楼层须设置信号联系装置。
10 各类施工机械
对重要的施工机械需要要求施工单位申报专项安装及拆除方案，并检查其主管部门颁发的统一编号、安装单位资质、作业人员的特种作业操作证书、承包单位的验收文件等，而且在施工过程中必须要求施工单位严格按照其安全操作规程及设备使用要求进行施工，确保机械设备的使用安全。
安装时要注重审查安装单位的安装资质和安装人员的资格证等，并做好安全应急预案的准备工作。安装完毕，对于需要相关设备管理部门验收合格才能使用的设备，必须在验收合格后方能使用。
机械的正常运行对于建设项目的按期完成具有非常重要的意义，特别是高空起重机械设备，一旦发生安全事故，破坏力极大，一定不能掉以轻心；除了以上控制内容外，还要检查操作人员的日常维护保养记录，发现问题及时加以解决，禁止带病运行。
以上简要介绍了建设工程施工过程中的安全监理控制要点；当然，建设工程安全控制是一个系统工程，工程实际实施过程中，安全控制工作点多面广，需要我们监理人员加强安全意识，努力提高安全控制的能力，把安全事故隐患消灭在萌芽阶段，在安全工作中做好自己的本职工作。
相信经过以上的介绍，大家对施工现场监理工作：安全监理检查和控制要点也是有了一定的认识。欢迎登陆中达咨询，查询更多相关信息。
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